Рассмотрим такое понятие, как «избирательная кампания». В обыденном см
Окружные избирательные комиссии на муниципальных выборах. То же самое, если происходят на муниципальном уровне выборы депутатов, то, как правило, это мажоритарная избирательная система. Тогда нужны окружные избирательные комиссии. Во многих случаях полномочия окружных комиссий также могут возлагаться либо на комиссии муниципальных образований, либо на участковые комиссии. Тогда это будет двойная нагрузка для соответствующего уровня комиссии. Вместе с тем, возложение полномочий, это то, что мы приветствуем, поскольку, во-первых, повышается профессионализм организаторов выборов, уменьшается количество тех, кого необходимо заново обучать. Чем профессиональнее организация выборов, тем меньше жалоб и тем спокойнее со стороны организации выборов проходит избирательная кампания.
Окружные избирательные комиссии. На региональных выборах могут создаваться окружные избирательные комиссии, если выборы проходят по одномандатным или многомандатным округам. Как вы знаете, в регионах у нас избираются региональные парламенты по пропорциональной системе, а в большинстве субъектов Российской Федерации по смешанной системе. Соответственно часть депутатов избирается по мажоритарной системе и для этого иногда создаются окружные избирательные комиссии. В ряде случаев полномочия окружных комиссий могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии. Окружная комиссия работает с кандидатами-одномандатниками, выдвинутыми по соответствующему округу.
Наша опора, это участковые избирательные комиссии те, кто трудится как в день голосования, так и до этого дня. Создаются непосредственно для проведения выборов или референдумов. Как видите, это самая многочисленная часть системы избирательных комиссий. Более 95,5 тысяч участковых комиссий создается на федеральных выборах. Если в количественном измерении мы говорим о числе организаторов выборов в этот момент, то это будет цифра, приближающаяся к миллиону человек. Столько человек трудится в участковых комиссиях в день голосования, если выборы проходят по всей стране в целом. Как вы знаете, конечно же, у нас проходят не только федеральные выборы, но и региональные, муниципальные. Участковые комиссии создаются для любого уровня выборов.
Также отмечу, что в крупных городах с территориальным делением также, как правило, действуют избирательные комиссии муниципальных образований, которые покрывают территорию большую, чем территории наших ТИК. Соответственно непосредственно подчиняются избирательным комиссиям субъектов и через них Центральной избирательной комиссии территориальные избирательные комиссии. Там установлены комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы", и именно там происходит ввод данных протоколов участковых избирательных комиссий в систему ГАС "Выборы". Если происходят муниципальные выборы, то территориальные комиссии в той или иной мере также участвуют в процессе обработки протоколов. В данные КСА вводятся данные о результатах муниципальных выборов даже самого мелкого (поселенческого) уровня, включая сельские поселения с очень небольшой численностью избирателей.
Параллельно или вместо них могут существовать избирательные комиссии муниципальных образований. Как вы видите, по статистике их больше, их 10 300. Муниципальные избирательные комиссии образуются также в городах, в городских округах, в районах. Но, как правило, там, где они совпадают по территории с территориальными комиссиями, происходит возложение полномочий территориальных избирательных комиссий на избирательные комиссии муниципальных образований или наоборот, избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные. Мы стараемся исключать дублирование. Но вместе с тем, каждое муниципальное образование, его представительный орган вправе образовать собственную избирательную комиссию муниципального образования, которая будет проводить исключительно муниципальные выборы.
Мы с вами видим систему избирательных комиссий в Российской Федерации. У нас на постоянной основе действуют 83 избирательных комиссии субъектов Российской Федерации и Центральная избирательная комиссия. Как постоянные комиссии действуют территориальные избирательные комиссии, которых 2 746. Территориальные избирательные комиссии действуют на уровне районов, городских округов.
Теперь поговорим непосредственно об организации выборов и об организаторах выборов.
В мажоритарной системе, мы знаем, как правило, две разновидности: относительного большинства, когда достаточно получить большинство по отношению к другим кандидатам, и абсолютного большинства, когда надо получить более установленного порога. Например, на выборах Президента, это 50 процентов поданных голосов. Если же такой порог не преодолевается при системе абсолютного большинства, то проводится второй тур голосования.
По мажоритарной избирательной системе избиратель голосует персонально за кандидата. Если это одномандатный округ, то выбирается в округе один депутат. Если многомандатный округ, то в округе избираются несколько депутатов. Также по мажоритарной системе у нас избирается Президент Российской Федерации, главы муниципальных образований, то есть представители исполнительной ветви в широком смысле этого слова.
Пропорциональная избирательная система отличается тем, что избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, а на местных выборах к данным спискам могут подключаться представители непартийных организаций, но с участием политических партий. Таким образом, по пропорциональной системе выборов могут выдвигать кандидатов только политические партии.
Напомню, что у нас в Российской Федерации применяются различные избирательные системы в узком смысле этого слова. Это мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и так называемые смешанные избирательные системы, которые, как правило, включают в себя элементы мажоритарной системы и пропорциональной.
Договоримся о понятиях, потому что это в той или иной мере будет возникать в ходе наших бесед по избирательным темам.
Мы поговорим в первую очередь сегодня о системе организации выборов в целом, об избирательных системах и об избирательном процессе в том аспекте, в котором он дает те или иные информационные поводы для вас представителей средств массовой информации.
Вместе с тем, конечно же, мы постараемся дать основу, а все остальное, как мы с вами всегда делаем в ходе нашего непосредственного взаимодействия, в ходе избирательных кампаний, вы всегда можете получить, обратившись или в Центральную избирательную комиссию, а в регионах соответственно в свои региональные избирательные комиссии. И в целом наше сотрудничество в этой сфере становится действительно все более и более профессиональным. Вместе с тем для тех, кто только присоединяется, может быть, мы скажем что-то новое. А для тех, кто давно освещает выборы, освежим информацию.
Перед занятием мы провели опрос. Меня насторожил один интересный факт. Оказалось, что те представители средств массовой информации, которые проходили курс обучения в 2008 году, ответили на вопрос: «Знакомы ли вы с положениями избирательного законодательства?» менее утвердительно, чем те, которые не проходили данный курс. Из этого я делаю вывод, что чем больше мы учимся, тем больше мы понимаем, что избирательное законодательство сложное, избирательное законодательство не охватишь теми достаточно короткими лекциями, выступлениями, которые вас ожидают в ходе данного курса.
Уважаемые коллеги, уважаемые друзья! Конечно же, в силу специфики нашей организации, в силу того, что наша деятельность подчиняется исключительно требованиям закона, основные наши занятия, которые будут продолжаться в течение ближайших четырех вторников, будут посвящены тем или иным аспектам организации выборов, законодательного регулирования. Мы постарались учесть все пожелания, которые пришли из субъектов Российской Федерации и от журналистов федеральных СМИ, с тем, чтобы сформировать программу, исходя из наиболее проблемных и интересных тем.
Майя Владимировна ГРИШИНА Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ЭТАПЫ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОВОДЫ»
Личный кабинетизбирателя
Лекция члена ЦИК России М.В. Гришиной на тему: «Система организации выборов в Российской Федерации. Избирательный процесс: этапы, информационные поводы» - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Комментариев нет:
Отправить комментарий